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中共中心 国务院关于深化变革加强食物安全作业的定见(下)

2019-05-20 21:17:32来历: 新华社

  六、坚持最严厉的问责

  (十七)清晰监管事权。各省、自治区、直辖市政府要结合实践,依法依规拟定食物安全监管事权清单,压实各职能部分在食物安全作业中的职业办理职责。对产品危险高、影响区域广的出产企业监监察看,对严峻杂乱案子查办和跨区域法律,原则上由省级监管部分担任安排和和谐,市县两级监管部分合作,也可施行托付监管、指定监管、派驻监管等准则,保证监管到位。市县两级原则上承当辖区内直接面向商场主体、直接面向顾客的食物出产运营监管和法律事项,保护顾客合法权益。上级监管部分要加强对下级监管部分的监督办理。

  (十八)加强评议查核。完善对当地党委和政府食物安全作业评议查核准则,将食物安全作业查核成果作为党政领导班子和领导干部归纳查核点评的重要内容,作为干部奖惩和运用、调整的重要参阅。对查核达不到要求的,约谈当地党政首要担任人,并催促期限整改。

  (十九)严厉职责追查。依照监管事权清单,尽职照单免责、渎职照单问责。对贯彻执行党中心、国务院有关食物安全作业决议方案布置不力、实行职责不力、给国家和人民利益形成严峻损害的,依规依纪依法追查相关领导职责。对监管作业中渎职失责、不作为、乱作为、慢作为、假作为的,依规依纪依法追查相关人员职责;涉嫌违法的,依法追查刑事职责。对参加、庇护、放纵损害食物安全违法违法行为,招摇撞骗、搅扰职责查询,协助假造、藏匿、消灭根据的,依法从重追查法律职责。

  七、执行出产运营者主体职责

  (二十)执行质量安全办理职责。出产运营者是食物安全榜首职责人,要结合实践树立食物质量安全办理岗位,装备专业技能人员,严厉执行法律法规、规范规范等要求,保证出产运营进程继续合规,保证产品契合食物安全规范。食物质量安全办理岗位人员的法规常识查看查核合格率要到达90%以上。危险高的大型食物企业要首先树立和施行损害剖析和要害操控点系统。保健食物出产运营者要严厉执行质量安全主体职责,加强全面质量办理,规范出产行为,保证产品功用宣称实在。

  (二十一)加强出产运营进程操控。食物出产运营者应当依法对食物安全职责执行状况、食物安全状况进行自查点评。对出产运营条件不契合食物安全要求的,要当即采纳整改措施;发现存在食物安全危险的,应当当即中止出产运营活动,并及时陈述属地监管部分。要主动监测其上市产质量量安全状况,对存在危险的,要及时采纳危险操控措施。食物出产企业自查陈述率要到达90%以上。

  (二十二)树立食物安全追溯系统。食用农产品出产运营主体和食物出产企业对其产品追溯担任,依法树立食物安全追溯系统,保证记载实在完好,保证产品来历可查、去向可追。国家树立一致的食用农产品追溯平台,树立食用农产品和食物安全追溯规范和规范,完善全程追溯协作机制。加强全程追溯的演示推行,逐渐完成企业信息化追溯系统与政府部分监管平台、重要产品追溯办理平台对接,承受政府监督,互通互享信息。

  (二十三)活跃投保食物安全职责稳妥。因食物安全问题形成损害的,食物出产运营者要依法承当补偿职责。推动肉蛋奶和白酒出产企业、团体用餐单位、村庄团体聚餐、大宗食物配送单位、中心厨房和配餐单位主动购买食物安全职责稳妥,有条件的中小企业要活跃投保食物安全职责稳妥,发挥稳妥的他律效果和危险分管机制。

  八、推动食物工业高质量展开

  (二十四)变革答应认证准则。坚持“放管服”相结合,削减准则性交易本钱。推动农产品认证准则变革,加速树立食用农产品合格证准则。深化食物出产运营答应变革,优化答应程序,完成全程电子化。推动保健食物注册与存案双轨运转,探究对食物添加剂运营施行存案办理。拟定完善食物新业态、新模式监管准则。运用现有相关信息系统,完成全国范围内食物出产运营答应信息可查询。

  (二十五)施行质量兴农方案。以村庄复兴战略为引领,以优质安全、绿色展开为方针,推动农业由增产导向转向提质导向。全面推行杰出农业规范。创立农业规范化演示区。施行农业品牌进步举动。培养新式农业出产服务主体,推行面向适度规模运营主体特别是小农户的病虫害统防操控专业化服务,逐渐削减自行运用农药兽药的农户。

  (二十六)推动食物工业转型晋级。调整优化食物工业布局,鼓舞企业获得认证认可,施行增种类、提质量、创品牌举动。引导食物企业延伸工业链条,树立优质质料出产基地及配套设备,加强与电商平台深度交融,打造有影响力的百年品牌。大力展开专业化、规模化冷链物流企业,保证生鲜食物流转环节质量安全。

  (二十七)加大科技支撑力度。将食物安全归入国家科技方案,加强食物安全范畴的科技立异,引导食物企业加大科研投入,完善科技成果转化运用机制。建造一批世界一流的食物安全技能支撑安排和要点实验室,加速引入培养高层次人才和高水平立异团队,要点打破“卡脖子”要害技能。依托国家级专业技能安排,展开根底科学和前沿科学研讨,进步食物安全危险发现和防备才能。

  九、进步食物安全危险办理才能

  (二十八)加强和谐合作。完善一致领导、分工担任、分级办理的食物安全监管系统,当地各级党委和政府对本区域食物安全作业负总责。相关职能部分要各司其职、齐抓共管,健全作业和谐联动机制,加强跨区域协作合作,发现问题敏捷处置,并及时通报上游查明原因、下流操控损害。在城市社区和村庄树立专兼职食物安全信息员(协管员)部队,充分发挥群众监督效果。

  (二十九)进步监管部队专业化水平。强化训练和查核,依托现有资源加强职业化查看部队建造,进步查看人员专业技能,及时发现和处置危险危险。完善专业院校课程设置,加强食物学科建造和人才培养。加大公安机关冲击食物安全违法专业力气、专业装备建造力度。

  (三十)加强技能支撑才能建造。推动国家级、省级食物安全专业技能安排才能建造,进步食物安全规范、监测、点评、监管、应急等作业水平。根据规范分类加速建造7个食物安全危险点评与规范研制要点实验室。健全以国家级查验安排为龙头,省级查验安排为主干,市县两级查验安排为根底的食物和农产质量量安全查验检测系统,打造世界一流的国家查验检测平台,执行各级食物和农产品查验安排才能和装备装备规范。严厉查验安排资质确定办理、盯梢点评和才能验证,展开社会查验力气。

  (三十一)推动“互联网+食物”监管。树立根据大数据剖析的食物安全信息平台,推动大数据、云核算、物联网、人工智能、区块链等技能在食物安全监管范畴的运用,施行才智监管,逐渐完成食物安全违法违法头绪网上排查会聚和案子网上移交、网上受理、网上监督,进步监管作业信息化水平。

  (三十二)完善问题导向的抽检监测机制。国家、省、市、县抽检事权四级统筹、各有偏重、不重不漏,一致拟定方案、一致安排施行、一致数据报送、一致成果运用,力求抽检样品掩盖到一切农产品和食物企业、种类、项目,到2020年到达4批次/千人。逐渐将监督抽检、危险监测与点评性抽检别离,进步监管的靶向性。完善抽检监测信息通报机制,依法及时揭露抽检信息,加强不合格产品的核对办置,操控产品危险。

  (三十三)强化突发事情应急处置。修订国家食物安全事端应急预案,完善事端查询、处置、陈述、信息发布作业程序。完善食物安全事情预警监测、安排指挥、应急保证、信息陈述准则和作业系统,进步应急呼应、现场处置、医疗救治才能。加强舆情监测,树立严峻與情搜集、剖析研判和快速呼应机制。

  十、推动食物安全社会共治

  (三十四)加强危险交流。主动发布威望信息,及时展开危险解读,鼓舞研讨安排、高校、协会、媒体等参加食物安全危险交流,科学解疑释惑。鼓舞企业经过新闻媒体、网络平台等方法直接回应顾客咨询。树立流言抓取、辨认、剖析、处置智能化平台,依法坚决冲击诽谤传谣、诈骗和虚伪宣扬行为。

  (三十五)强化普法和科普宣扬。执行“谁法律谁普法”普法职责制,对各类从事食物出产运营活动的单位和个人,继续加强食物安全法律法规、国家规范、科学常识的宣扬教育。在中小学展开食物安全与养分教育,有条件的干流媒体可开办食物安全栏目,继续展开“食物安全宣扬周”和食物安全进村庄、进学校、进企业、进社区等宣扬活动,进步群众食物安全素质,改动不干净饮食风俗,避免误采误食,避免发作食源性疾病。遍及健康常识,倡议合理膳食,展开养分均衡配餐演示推行,发起“减盐、减油、减糖”。

  (三十六)鼓舞社会监督。依法揭露行政监管和处分的规范、根据、成果,承受社会监督。支撑职业协会树立行规行约和奖惩机制,强化职业自律。鼓舞新闻媒体精确客观报导食物安全问题,有序展开食物安全舆论监督。

  (三十七)完善投诉告发机制。疏通投诉告发途径,执行告发奖赏准则。鼓舞企业内部知情人告发食物研制、出产、出售等环节中的违法违法行为,经查验事实的,依照有关规则给予奖赏。加强对告发人的保护,对冲击报复告发人的,要依法严厉查办。对歹意告发不合法牟利的行为,要依法严厉冲击。

  十一、展开食物安全定心工程建造攻坚举动

  环绕人民群众遍及关怀的杰出问题,展开食物安全定心工程建造攻坚举动,用5年左右时刻,以点带面办理“餐桌污染”,力求获得显着成效。

  (三十八)施行危险点评和规范拟定专项举动。系统展开食物消费量查询、总膳食研讨、毒理学研讨等根底性作业,完善危险点评根底数据库。加强食源性疾病、食物中有害物质、环境污染物、食物相关产品等危险监测,系统展开食物中首要损害要素的危险点评,树立愈加适用于我国居民的健康辅导值。依照最谨慎要求和现阶段实践,拟定施行方案,加速推动内外销食物规范互补和和谐,促进国民健康公正。

  (三十九)施行农药兽药运用减量和产地环境净化举动。展开高毒高危险农药筛选作业,5年内分期分批筛选现存的10种高毒农药。施行化肥农药减量增效举动、水产饲养用药减量举动、兽药抗菌药办理举动,遏止农药兽药残留超支问题。加强犁地土壤环境类别区分和重金属污染区犁地危险管控与修正,重度污染区域要加速退出食用农产种类植。

  (四十)施行国产婴幼儿配方乳粉进步举动。在婴幼儿配方乳粉出产企业全面施行杰出出产规范、损害剖析和要害操控点系统,自查陈述率要到达100%。完善企业批批全检的查验准则,健全安全出产规范系统查看常态化机制。制止运用进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装,规范标识标示。支撑婴幼儿配方乳粉企业吞并重组,建造自有自控奶源基地,严厉奶牛饲养饲料、兽药办理。促进奶源基地施行专业化、规模化、智能化出产,进步质料奶质量。发挥主干企业引领效果,加大产品研制力度,培养优质品牌。力求3年内明显进步国产婴幼儿配方乳粉的质量、竞争力和美誉度。

  (四十一)施行学校食物安全看护举动。严厉执行学校食物安全校长(园长)担任制,保证学校食物安全,防备发作群体性食源性疾病事情。全面推行“明厨亮灶”,施行大宗食物揭露招标、会集定点收购,树立学校相关担任人陪餐准则,鼓舞家长参加监督。对学校食堂、学生团体用餐配送单位、学校周边餐饮门店及食物出售单位施行全掩盖监监察看。执行好村庄义务教育学生养分改进方案,保证学生养分餐质量。

  (四十二)施行村庄冒充伪劣食物办理举动。以村庄区域、城乡结合部为主战场,全面整理食物出产运营主体资格,严厉冲击制售“三无”食物、冒充食物、残次食物、过期食物等违法违规行为,坚决撤销“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”,完成危险危险排查整治常态化。用2-3年时刻,树立规范的村庄食物流转供应系统,净化村庄消费商场,进步村庄食物安全保证水平。

  (四十三)施行餐饮质量安全进步举动。推行“明厨亮灶”、餐饮安全危险分级办理,支撑餐饮服务企业展开连锁运营和中心厨房,进步餐饮职业规范化水平,规范快餐、团餐等群众餐饮服务。鼓舞餐饮外卖对配送食物进行封签,运用环保可降解的容器包装。大力推动餐厨废弃物资源化运用和无害化处理,防备“地沟油”流入餐桌。展开餐饮门店“厕所革新”,改进就餐环境卫生。

  (四十四)施行保健食物职业专项整理整治举动。全面展开严厉冲击保健食物诈骗和虚伪宣扬、虚伪广告等违法违法行为。广泛展开以老年人识骗、防骗为首要内容的宣扬教育活动。加大联合法律力度,大力整治保健食物商场运营次序,严厉查办各种不合法出售保健食物行为,冲击传销。完善保健食物规范和标签标识办理。做好顾客维权服务作业。

  (四十五)施行“优质粮食工程”举动。完善粮食质量安全查验监测系统,健全为农户供应专业化社会化粮食产后烘干贮存出售服务系统。展开“我国好粮油”举动,进步绿色优质安全粮油产品供应水平。

  (四十六)施行进口食物“国门看护”举动。将进口食物的境外出产运营企业、国内进口企业等归入海关信誉办理系统,施行差别化监管,展开科学有用的进口食物监督抽检和危险监控,完善企业信誉办理、危险预警、产品追溯和快速反应机制,执行跨境电商零售进口监管方针,谨防输入型食物安全危险。树立多双方世界合作信息通报机制、跨境查看法律协作机制,一起防控食物安全危险。严厉冲击食物私运行为。

  (四十七)施行“双安双创”演示引领举动。发挥当地党委和政府活跃性,继续展开食物安全演示城市创立和农产质量量安全县创立活动,总结推行经历,执行属地办理职责和出产运营者主体职责。

  十二、加强安排领导

  (四十八)执行党政同责。当地各级党委和政府要把食物安全作为一项严峻政治使命来抓。执行《当地党政领导干部食物安全职责制规则》,清晰党委和政府首要担任人为榜首职责人,自觉实行安排领导和催促执行食物安全属地办理职责,保证不发作严峻食物安全事情。强化各级食物安全委员会及其办公室统筹和谐效果,及时研讨布置食物安全作业,和谐处理跨部分跨区域严峻问题。各有关部分要依看管职业有必要管安全的要求,对主管范畴的食物安全作业承当办理职责。各级农业村庄、海关、商场监管等部分要压实监管职责,加强全链条、全流程监管。各区域各有关部分每年12月底前要向党中心、国务院陈述食物安全作业状况。

  (四十九)加大投入保证。健全食物和农产质量量安全财政投入保证机制,将食物和农产质量量安全作业所需经费列入同级财政预算,保证必要的监管法律条件。企业要加大食物质量安全办理方面的投入,鼓舞社会资本进入食物安全专业化服务范畴,构建多元化投入保证机制。

  (五十)鼓励干部担任。加强监管部队思想政治建造,增强“四个认识”,坚决“四个自傲”,做到“两个保护”,忠诚实行监管职责,勇于同损害食物安全的不法行为作斗争。各级党委和政府要关怀保护一线监管法律干部,树立健全容错纠错机制,为勇于担任作为的干部支持打气。对在食物安全作业中作出杰出贡献的单位和个人,依照国家有关规则给予赞誉奖赏,鼓励广阔监管干部为党和人民干事创业、建功立业。

  (五十一)强化安排施行。各区域各有关部分要根据本定见提出的变革使命和作业要求,结合实践仔细研讨拟定具体措施,清晰时刻表、路线图、职责人,保证各项变革行动执行到位。国务院食物安全委员会办公室要会同有关部分树立和谐机制,加强交流谈判,研讨处理施行中遇到的问题。要严厉监察督办,将施行状况归入对当地政府食物安全作业监察考评内容,保证各项使命执行到位。


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