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护卫“舌尖上的安全”——全国人大常委会农产品质量安全法法令查看总述

2018-11-01 11:20:21来历: m88明升网

   民以食为天,食以安为先。要保证从田间到餐桌的安全,我国现在首要有两部法令作为保证,一部是农产品质量安全法,一部是食物安全法。农产品质量安全作为食物安全的根底和源头,监督农产品质量安全法施行状况的含义不言自明。

  依据全国人大常委会监督作业计划,本年7月到8月间,全国人大常委会法令查看组分赴辽宁、青海、山东、广西、重庆、四川等地,查看农产品质量安全法施行状况。

  组织化程度不高成限制

  近年来,我国未发作严重农产品质量安全事情,首要农产品监测合格率保持在96%以上,2017年到达97.8%,2018年上半年到达98.1%(依照2017年同口径计算)。现在,一切省份均将农产品质量安全作业归入政府年度绩效考核内容,已有18个省份出台了当地性法规。

  不过,我国农业组织化程度不高的特色,对农产品质量安全水平的提高构成了限制。法令查看组在广西发现,当地大部分为山区、丘陵地区,全区人均犁地和人均林地面积仅为1.18亩和2.43亩,因为农产品质量安全法没有对个别农人出产者提出强制性监管要求,导致存在安全隐患,监管难度也较大。

  据了解,我国有两亿多农户,户均犁地只要7亩多,在适当一段时期内一家一户的小农出产仍是我国农业出产运营的首要组织形式。出产运营主体小而涣散,组织化程度低,农业投入品运用不标准,农产品分级和包装技能水平低,限制了农产品的标准化出产和办理,增加了监管难度。

  对此,各地也在探究立异监管方法。山东立异农产品质量安全出产过程防控,以韭菜为突破口,展开要点农产品专项整治,制造“定心韭菜”地图,将半亩以上的地块悉数归入网格化动态监管,编发韭菜安全出产规程,施行低毒有机农药补助,完成对3.6万个栽培户、10.6万亩韭菜和商场流向的精准监管。

  追溯系统建造短少规则

  在辽宁沈阳辽中区的养前果蔬专业合作社,一名社员向法令查看组介绍起了自己的致富经,“拿到这个二维码的认证,咱们的农产品更畅销了。”

  这个二维码背面,是沈阳市树立的农产品质量安全归纳监管信息化服务平台,经过这个别系可完成对农产品的质量安全追溯办理。法令查看组成员拿出手机悄悄一扫,蔬菜出产基地称号、地址、耕种时刻、上肥时刻、收成时刻和收货人名字、农残查验陈述等信息一望而知。

  农产品质量安全追溯系统是增强农产品质量安全、提高农业产业化整体素质和提高顾客决心的有用监管形式。在法令查看中发现,现在多地已经在农产品不同范畴展开了试点建造作业,并取得了必定成效。

  2015年修订的食物安全法规则,国家树立食物安全全程追溯准则,但是现行的农产品质量安全法对追溯系统建造没有作出明确规则。法令查看组发现,当时农产品质量安全追溯系统建造中仍存在追溯平台联接不行、信息不能有用同享、部分出产运营者知道不到位、顾客追溯习气没有构成等问题。

  法令查看组在重庆、四川发现,当地均依托本身力气树立了农产品质量安全追溯平台,但却面临着如安在各地监管平台之间,农业、食药监、商务等部分之间完成信息同享的问题。一同,追溯系统信息收集需求必定本钱,部分农业出产运营主体参加志愿不高,归入平台监管的农产品规模仍需进一步扩展。

  各管一摊存在监管盲区

  在山东,一同“毒大葱”事情引起了法令查看组的留意。2017年8月,寿光蔬菜经销商董某从沈阳一大葱栽培户处购进剧毒农药甲拌磷残留超支的大葱5.2万斤,分销给4名当地蔬菜经销商。没想到,被分销商丢掉的大葱皮却被当地养殖户拾回喂羊,导致100多只羊中毒逝世。该事情现在已得到妥善处理。

  法令查看组以为,该事情直接反映出当地法令监督部分对直接从外省区产地收买农产品的蔬菜经销商在运送、储存环节缺少有用监管,产地准出和商场准入无法真实做到无缝联接。

  农产品质量安全法第三条规则:县级以上人民政府农业行政主管部分担任农产品质量安全的监督办理作业;县级以上人民政府有关部分依照职责分工,担任农产品质量安全的有关作业。但在查看中发现,因为农产品监管链条长、环节多,该法条贯彻执行不行,存在部分监管职责不清、监管空白等问题。

  法令查看组了解到,农业归纳法令部分与食物安全法令部分权责鸿沟含糊,导致底层农业归纳法令部分和食药监部分监督法令常常发作争议,对初加工农产品和农产品进入商场前、直接从产地收买农产品的经纪人等主体及相应的储存、运送环节,存在重复法令或推诿法令的现象。

  “监管应改动思路,处理出产、加工、流转等环节脱节的问题。”随行专家针对现在各管一摊带来的监管盲区问题,提出了主张:“就像出口农产品要由海关把关来保证质量安全相同,如果在农产品链条的结尾检测不合格就禁绝进入商场,那么这种相似海关的机制,就能倒逼各环节做到安全、标准。”

  底层检测力气依然单薄

  农产品质量安全法第三十五条规则:农产品质量安全检测应当充分利用现有的契合条件的检测组织。从事农产品质量安全检测的组织,有必要具有相应的检测条件和才能。

  查看中发现,有的当地存在农产品质量安全监管作业起步晚、根底弱的问题,底层监管才能手法缺乏,且越往底层越单薄。

  例如辽宁虽然在2009年组建了农产品质量安全监管局,但各市县监管组织尚不完善,普遍存在人员少、设备设备陈旧、办理手法落后等问题。青海2009年建立省级农产品质量安全监管组织,市县起步更晚。特别是在县乡两级,一些县级监管组织一同承当检测、法令使命,在编人员少、流动性大,监管法令作业难以有用推动。

  “检不了、检不出、检禁绝。”有底层检测组织作业人员反映,现在该组织只能用定性的手法发现疑似农产品质量安全问题,还做不到精确定量出具精确的鉴定结论。相似的问题在许多底层检测组织相同存在,导致发现问题只能上报送检,耗时吃力,往往等确以为问题农产品时,为时已晚,给问题农产品的封存、处理、毁掉带来很大困难。

  出售环节的检测问题也应予以注重。依据农产品质量安全法第三十七条规则,农产品批发商场对出场出售的农产品质量负有查看检测的职责。法令查看组在查看重庆双福农产品批发商场和成都农产品中心批发商场时发现,两个商场均存在着抽检样品数量缺乏、检测和办理不严厉、不合格农产品处置不标准、办理人员职责不执行、检测技能人员培训不行等问题。

  (张璁)

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